倾斜政策让每个孩子读好书
前不久，胡子文的父亲走出宜昌市西陵区三江小学时，对学校充满了感激。当天，他递交的转学申请得到了正式答复，胡子文很快就可以转回到位于家门口的三江小学读书了。
三江小学原是一所薄弱学校。与3年前要求转出三江小学，择校到一所实验小学读书一样，一家人都为胡子文能否重新回到三江小学而备受煎熬。当年是舍近求远挤进“热点”学校，而现在，家门口的学校不仅漂亮了，而且书画特色教育声名远播。短短3年，胡子文一家见证了学校的发展变化。
“‘不能让孩子输在起跑线上’，这句话说了很多年了，现在终于看到了希望。”记者深入西陵区采访时，许多老百姓都感慨道，“办教育就要办这样的教育！”
“逼”出来的改革思路
在局外人看来，今天的西陵教育似乎是“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。其实不然，在这里工作的每个教育工作者都清楚，能有今天的局面实在来之不易。
西陵区教育局副局长张太华回忆，2002年秋季学期开学前3天，他每天都不得不从局机关大楼内走廊和楼道的人缝中挤进办公室上班。二三百名家长锲而不舍地固守教育局，要求择校，目标几乎全部集中在两三所名牌学校。局长们不敢到机关办公，干部们磨破了嘴皮做解释工作。
西陵区容纳了大量的流动人口，数量庞大的进城农民工子女入学人数每年以2％的速度递增。一幢幢高楼拔地而起，一个个楼盘横空出世，家长们还没有入住就开始为孩子该到哪里上学着急。老百姓对优质教育资源的渴求以及城市发展给教育带来的新矛盾考验着西陵区教育。少数热点学校已不堪重负，扩班、再扩班，教室几乎成了“集装箱”。与此相对应的是，西陵区还有近40％的学校招不满学生。义务教育的不均衡现状带给了西陵区前所未有的压力。
2003年，刚到任的区教育局局长夏晓琼带领教育局一班人深刻反思后形成了一个共识：西陵教育到了一个必须调整的关口，仅靠零敲碎打的改革已经解决不了教育的根本问题，必须通盘考虑和全力推进全区义务教育均衡发展。
区委、区政府及时提出，要举全区财力，力争用3年时间完成学校布局调整和新一轮薄弱学校改造，通过调整布局、改造薄弱学校，合理配置教育资源，办好辖区内的每一所学校，让每个孩子在家门口就能上好学校。
区教育局审时度势，提出了“内外齐动、硬软兼施、科学规划、整体推进”的工作战略，从均衡学校硬件切入，着力提高每所学校的办学水平，强力推动各所学校内涵式发展，让每个孩子都能“读好书”。
倾斜成为主旋律
“对教育的投入再多也不为过。区政府将全部承担起义务教育均衡发展成本。”这是时任西陵区区长、现任区委书记的周青在2004年全区教育工作会议上讲的一句话。西陵区在坚守教育投入“三个增长”底线不动摇的同时，对教育投入应保尽保、应保优保，为教育发展提供了坚强的经费保障。
当有些地方的教师还在为工资发愁的时候，西陵区已将教师的政策性待遇及福利津贴全额纳入财政预算，结束了长期以来靠学校自筹政策性待遇的历史。其中，生活补贴、小伙食补贴、新增津补贴等政策性待遇及医保、“三金”等，全部参照公务员标准，由区财政预算到位。由于教师待遇的全面落实，校长将主要精力从创收发福利转向潜心研究教育教学工作。
自2004年开始，西陵教育史上规模最大的学校改造工程启动，城乡每所学校的教学设施和基本建设站在同一起跑线上。每年暑假，学校校园都呈现出热火朝天的建设景象。4年来，该区每年投资1000多万元，为全区21所学校换“新装”，新建教学楼11500平方米，完成了18所学校的教学楼改造升级工程，在18所学校建起了高标准的塑胶操场，基本完成了两万套课桌凳的更新。凭借大投入，西陵辖区学校基本实现了硬件均衡配置，全部达到了“双高‘普九’”标准。
在西陵区采访时，记者听到最多的一个词就是倾斜：财政投入向教育倾斜，资金投入向农村和偏远、薄弱学校倾斜，评骨干教师、学科带头人及评职称向薄弱学校倾斜……正是这些倾斜，换来了西陵教育的一次次华丽转身。
位于窑湾乡和西陵经济开发区的近900名农村小学生，是区委、区政府推进城乡教育均衡发展最大的牵挂。他们分散在四所农村小学学习，由于生源不足，师资老龄化，学校运转艰难。区政府争取市教育局支持，由市区联手共同投资300多万元，将刚刚移交的营盘路小学改造建设一新，将窑湾乡三所农村学校撤并到营盘路小学，成为该区建设的唯一一所公办寄宿制小学，其办学条件优于城区其他小学。
村民们说，在西陵区只有地域上的城乡之别，已没有了城乡学校的硬件差别。夏晓琼说，倾斜的背后反映的是党政领导对教育的重视和优先发展教育的思想与实践。
均衡从经费“革命”起步
西陵区拥有宜昌市最为丰富的教育资源，但仍不足以满足广大家长的需求。区教育局副局长冯发柱说，老百姓不满意的是，丰富的优质教育资源分布不均衡，少数学校占有了全区大部分的优质教育资源。“同样的学历和职称，教同一个学科，却因教师所在学校不同而待遇不同，有的还相差很大。”占据大量优质教育资源的名校和地处闹市区的学校，校长们手里经费富余，教师的待遇也远远高于其他学校。一些关键项目和人才资源也向这些优质学校快速聚集，出现了马太效应。
如何让那些富余的资源有效流动，最大限度地发挥教育资金的使用效益，已成为摆在区教育局一班人面前的严峻课题。2004年，区教育局就此开展了为期一个多月的专题调研，在逐校摸清“家底”后，他们下定决心来一场教育经费管理的革命，彻底打破区域内校际办学经费悬殊、教师待遇不一的局面。
2004年年底，区教育局率先进行校财局管改革，将区内所有学校和教育单位纳入系统财务统筹预算，对各学校公用经费、人头经费按统一标准预算，实行“核定基数、统筹调控、余额上缴、超收留存、差额补缺、财政兜底”。
当年，区教育局强力推行，首次调控了165万元资金和争取财政兜底投入的100万元，弥补了经费预算有缺口的学校，不仅保证了每所学校的公用经费足额用于学校发展，而且解决了全区教师新增政策性津补贴及奖金福利，首次实现了全区教师待遇基本一致，且有大幅增长，稳定了全区教师队伍。
自2005年来一直吃补贴的红星路小学，在实现系统统筹的第一年就更换了700多套课桌凳，一批一坐就吱吱作响、孩子们的父辈都坐过的“老爷课桌凳”全部退出了历史舞台；更换了校园里的全部电线，消除了安全隐患；在每栋教学楼里都新建了厕所，解决了厕所蹲位不足的问题。和红星路小学一样，区教育局3年来共调控400多万元，与财政投入的资金一起，共进行了50多个项目的建设，校校都更新了电脑、课桌凳，配备了一大批教育教学设施。
“造血”促进内涵发展
在硬件投入基本到位的基础上，打造一支怎样的教师队伍，成为义务教育均衡发展的核心问题。
一个好校长成就一所好学校。西陵区打破传统人事壁垒，有效牵住了人事调动这个“牛鼻子”。该区教育局出台了一个硬性规定，那就是在同一所学校工作满8年的校级班子成员必须交流，迫使一批有经验、有智慧、长期从事学校管理的老校长们，再次走进新的学校，再度点燃激情，激发灵感。同时，也把他们经营多年的名校、优质学校交到一批想创新、有能力创造的年轻校长手中，为一批新的教育行家成长提供了舞台。
加大引进、交流，稳妥推进骨干教师有序流动，整体提高每所学校的师资水平，是该区促进教育内涵均衡的一个“关键技术”。3年来，该区共招考、引进50多名骨干教师、优秀大学毕业生，充实到相对薄弱的学校教学一线。同时，依靠政策倾斜，引导一批名师走进相对薄弱和偏远的学校。2006年，该区完善学科带头人及骨干教师评选办法，将评选指标分配到每所学校。出台城区教师到农村或偏远、薄弱学校任教服务期制度，连续3年安排20多名骨干教师到区内农村学校及偏远学校任教。如今，西陵区教师要评选骨干教师、晋升高级职称，必须到农村任教半年以上，并取得较好效果。因为政策驱动，全区学校基本实现了校校有名师。
“如果说学校布局调整，教师人事流动是西陵区教育资源的第一次结构性整合，那么，片区教研催生的大学区管理新模式，就是对办学机制的整合与再造，是教育资源的第二次整合。”冯发柱告诉记者。2007年秋季后，西陵区首开先河，诞生了3个新的“教育官”，他们是由区教育局任命的“教育学区主任”。区教育局将所辖学校分成东山、学院和沿江三个学区，开展教研协作。通过学区内校际交流与合作，首先解决学区内的基本均衡，再解决学区间的均衡，进而实现整个区域均衡发展。
特色已成新音符
“太激动了，太精彩了，太感谢了！”这是近日康庄路小学六年级学生家长周子谦观看了康庄路小学、三江小学师生特色教育成果展示后发出的感慨。他说，要不是耳闻目睹，很难让人相信每个小学生都能背几十首古诗，全校师生人人能写一手漂亮的字。让他激动的是，所参观的两所学校都是独一无二的。
早在2003年，该区就在全市大力开展学校特色创建活动，要求每所学校都结合自身校史、教学资源及社区状况等，确定自身办学特色和优势，找准切入点和突破口，使之做强。五年来，几乎每所学校都组织专家论证，深挖学校文化内涵和社区历史资源，找出了自身的优势。异彩纷呈的学校特色，让师生们在快乐学习中体验成功与幸福。
走进康庄路小学，宛如走进了诗的世界：文化墙上，图文并茂地介绍着我国从先秦到明清的诗歌发展史；教学楼走廊上，悬挂着精选的系列诗词佳句；廊桥上张贴的是该校评出的诗词学习之星。学生自发成立了三个诗社，赏诗赛、原创诗词征集活动、吟诵赛等活动不断，师生兴致盎然。仅有400多人的相对偏远学校——常刘路小学，着力开展高水平体育特长教育，已先后向省专业运动队输送10多名优秀运动员，在省级以上体育赛事中获得100多枚金牌。
一个个特色让人耳目一新，一个个教学活动让师生喜闻乐见，全区学校特色创建工作正呈现百花齐放、争奇斗艳之势。康庄路小学校长林玲说，各校虽然特色不同，但都是为了学生全面而有个性的成长，寻求的是多途径实现育人目标。特色创建让许多学校在较短的时间内站到了一个较高的办学平台上。
“成功的教育一定是有灵魂有个性的教育，而成功的学校，一定是有特色的学校。”夏晓琼告诉记者，正是基于这样的认识，西陵区将进一步加大学校特色创建力度，多途径地推进素质教育。力争全区在今年年底有一半以上的学校形成特色教育品牌，到2010年有一半以上的学校达到特色创建标准。（中国教育报记者程墨 通讯员柳萍）
推进均衡是共同的责任
实现均衡发展，是当前义务教育的重要任务，也是建设和谐社会的需要。宜昌市西陵区在这方面的经验和做法值得肯定。
实现义务教育均衡发展首先要均衡配置教育资源。这就要求各级政府和教育行政部门在公共教育资源的配置上，向薄弱地区和学校倾斜，让薄弱学校实现规范化建设，让义务教育阶段所有学校在办学条件上基本平衡。由于区政府很好地履行了均衡配置教育经费、均衡配置办学条件的责任，所以，区域内实现了校际每名学生人均公用经费配置标准的统一，校际教师工资待遇标准的统一，学校间教学设备配备标准的统一。
资源配置均衡只是实现教育均衡的基本条件，还必须在学校管理和教育教学水平上实现均衡。西陵区教育局采取统筹调控学校资金、打破校际人事壁垒、创出片区教研等一系列重大举措，实现了资源共享、优势互补、以强带弱、相互促进，全区所有学校的办学水平得到同步提高。
义务教育均衡发展的成果最终体现在每一名学生身上，学校和教师就是最直接的“当事人”。西陵区在推进全区教育宏观均衡的同时，采取强有力的措施，他们破除推进教育的均衡发展只是政府职责的观念，让每位教师焕发职业热情，不断进步；让每所学校呈现勃勃生机，加快发展，尽快让教育均衡发展的成果惠及每个学生。
均衡教育不是平均主义、不是削高填低，而是一个缩小差距的动态发展过程。西陵区在办学条件和水平基本实现均衡以后，及时启动特色学校建设，让每一所学校根据自身的条件和学生发展的需要，创建特色，为学生的发展提供广阔的空间。让全区的义务教育实现了在更高水平上的均衡。
均衡发展义务教育需要政府、教育行政部门和学校共同努力，如果所有的参与者都能担负起自己的责任，那么就一定能绘制出一幅均衡、和谐的义务教育图景。